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美国反倾销法简介之四反倾销案的其他规定-【新闻】大苞越桔

发布时间:2021-04-20 13:52:28 阅读: 来源:二氧化氯发生器厂家

美国反倾销法简介之四——反倾销案的其他规定

四、产业受到实质损害裁定程序

美国国际贸易委员会在调查国内产业是否受到实质性损害、损害威胁及是否延缓了某项产业的建立时,要先对该产业的范围进行定义。一般情况下,产业是指美国国内同类产品的全部或产量占该产品总产量主要部分生产厂商。如果美国国内没有同类产品生产商,则视某生产商的产品性质和是否对进口涉案产品有替代作用来决定其是否被定为属于同一产业。当生产商与出口商或进口商有附属关系,或其本身即为涉案产品进口商时,国际贸易委员会将不把它列入涉案产品。生产商与出口商或进口商的附属关系指其中一方直接或间接控制另一方;双方直接或间接被第三者所控制;双方联合控制第三方。控制是指法律上或事实上限制或指挥对方。

1.产业受到实质损害的判定

在进行实质损害判定时,一般考虑的因素有:绝对及相对于国内生产或消费的增减与涉案产品进口数量的增减关系;由于涉案产品的进口而对国内同类产品的价格造成的影响,如进口商品是否使国内同类产品的价格明显低落;涉案产品对国内产品产业造成的影响,包括与生产销售、市场占有率、利润、生产能力、设备利用率、投资回报率、资金流通、存货、雇员数量、员工工资、增长幅度、资金筹集、投资能力等相关的经济因素;如果数个国家的同一产品不仅彼此间相互竞争,而且与美国国内生产的同类产品发生竞争而被同时提出反倾销控诉,国际贸易委员会将合并评估进口对国内产业造成的影响,同时也对单个国家的产品进口量所造成的影响进行考察。产业损害调查还对各涉案国采用累积评估即在产业损害最后判定前被最终倾销或裁定为肯定的涉案国将被列入累积评估之列。被终止调查的涉案国和经商务部初期倾销裁定为否定的涉案国,将不被列入累积评估之列。

2.损害威胁的判定

国际贸易委员会在判定本国产业是否遭到损害威胁时,要寻找证据证明美国有关产业虽未处于实质损害的境地,但因进口产品的倾销将会导致这种境地,即已受到了损害威胁,如果不发动反倾销,这种损害将成为事实。国际贸易委员会将综合考虑可能造成损害威胁的全部因素,包括考察进口量的增加、进口产品价格影响、存货数量增减等因素。

3.产业建立受到实质阻碍的判定

这项损害判定的对象为尚未开始生产的产业,或生产状况尚未稳定的新兴产业。但美国厂商要提出已对该新兴产业进行了大量投入的证据作为判定的标准。在实践中,实质阻碍美国产业建立的案件还没有过。

4.倾销与损害间因果关系的判定

根据美国反倾销法规定,反倾销税的征收要以国内产业因进口产品倾销事实而造成损害的因果关系作为主要依据。因此委员会在判定时,要根据足够的事实来证明损害是由于进口产品的倾销造成的,而不是由于包括其他因素而导致的低于公平价值进口的原因使国内产业受到实质损害。很多国内产业受到来自多种因素独立引起对国内产业的实质损害。如美国该产业所遭受的损害并非由于倾销造成,则不用征收反倾销税对其补济,而是考虑采用201保护条款等其他措施进行进口救济。

5.可忽略的微量进口

国际贸易委员会在其初步裁定时,如发现从某涉案过进口的产品低于同类产品总进口量的3%时,则认为可以忽略而终止对它的反倾销调查。但如果从一个国家的进口未达到3%,而从几个国家的进口量总和占美国该产品进口总量7%以上时,则不能被忽略。

五、终止调查和中止调查协议

1.终止调查

A.撤消指控

美国反倾销法规定,在合乎公众利益的前提下,商务部可以与涉案出口国、出口商或生产商签订限制数量协议,撤消原指控而终止反倾销调查。商务部如果决定签订此协议,要根据保护公众利益的有关条款,首先征求国内消费者、生产商及其员工的意见。

B.由于国内产业反映冷淡而终止调查

如果美国国内生产同类产品的大部分生产者一致表示已对是否发布反倾销命令失去兴趣,商务部将终止反倾销调查。

C.否定裁决

当商务部或国际贸易委员会做出否定最终裁决时,均可终止调查。当国际贸易委员会做出否定的初期裁决时,也可立刻终止调查。

2.中止调查协议

中止调查协议应由涉案出口商、生产商或非市场经济政府在商务部公告初期裁决后15天内向商务部提出协议草案,商务部将在30天内向本国提出指控者就协议草案内容进行商议,并同志国内所有有关方面在50天内提出书面意见。商务部应在初期裁决后60天内决定是否接受该协议。终止调查协议的实施期限与征收反倾销税的实施期限相等,均采用“落日条款”的内容。如协议签订后厂商违反其保证,商务部应立即采取临时措施并恢复反倾销调查。

如果商务部认为接受中止调查协议不符合公众利益或总体政策,同时无法有效地对出口商是否履行协议内容进行有效监控,将会拒绝涉案国或厂商提出的终止调查协议的要求。商务部将说明无法接受协议的理由并让出口商就商务部的理由发表意见。

中止调查协议的主要内容为涉案出口商几生产商保证自商务部中止调查之日起180天内停止向美国出口,并同意在协议所规定的过渡期内不增加出口数量或超过商务部规定的数量;保证变动价格使倾销不再发生及美国产业不受损害。对于非市场经济体制国家的中止协议一般采取限制数量方式处理。

六、征收反倾销税

美国对于反倾销税采用追朔征收方式。最终征收反倾销税的数额将依据反倾销命令发布满一年后商务部根据当事人的申请进行年度行政复审的结果来决定。在美国国际贸易委员会最终裁定有实质损害时,反倾销命令发布后第一年的行政复查结果要追朔到自美国商务部初期裁决及开始征收临时反倾销税之日起。如果国际贸易委员会最终裁决为有损害威胁,则该行政复查结果将追朔到最终反倾销税命令发布之日。

在反倾销命令发布前,美国进口商必须依据商务部初期裁决的倾销浮土提供债卷或现金担保。对于接受反倾销调查的厂商,商务部将分别裁定其反倾销税。对未列入调查的厂商,则按加权平均税率征收。最终裁定的反倾销税率如果高于根据初期裁定的临时措施而征收的现金或债卷担保,其差额将不再追补。如果最终裁定的税率低于已经缴纳的现金或债卷担保。其差额将予以返还。如果依照最终裁决的倾销税率所缴纳的现金担保高于隔年行政复审判定的倾销税率,其差额加上利息将返还给进口商。如果最终裁定的倾销税率低于已缴纳的现金担保,则将向进口商追收差额及其利息。

为防止进口商在初期裁定前抢先进口涉案产品而干扰反倾销的救济措施,反倾销申诉人可提出紧急状况并且征收反倾销税,如果此紧急状况被商务部认定,商务部可将初期判定后实施的暂停完税通关命令追朔到初期判定前90天加以实施。美国商务部认定经济状况的条件是:涉案产品在美国或其他地方曾有倾销并造成美国产业实质性损害的纪录;进口商明知或应知出口商在低于公平价值销售而且可能给美国相关产业造成实质性损害;涉案产品在短时间内大量进口到美国。

七、行政复审

1.年度行政复审

反倾销命令或中止调查协议生效后,美国商务部将自第二年起每年同一月份在联邦公告上刊登行政复审公告。如果在指定期间内无任何当事人提出申请,商务部将通知美国海关继续按照原先反倾销税率征收进口关税。如果有人提出申请,商务部将会另行发布展开行政复审的公告。行政复审通常需一年左右时间,海关将按复审判定的新税率对复审期间征收的反倾销保证金进行清算,这个新税率也将作为复查后重新预估反倾销税率的标准。

2.情况改善后的复查

反倾销措施实施满两年后,如果商务部或国际贸易委员会接到复审申请或认为情况已经有所改善并认为有必要对正在实施的反倾销命令或中止调查协议等进行复审,商务部或国际贸易委员会将在联邦公告上刊登复查公告。国际贸易委员会的复查主要是判定如果撤消正在实施的反倾销命令,是否会继续或再次对产业造成实质性损害,并依此来决定是否撤消反倾销命令或废止中止调查协议。

3.撤消反倾销命令复审

根据美国反倾销法,如果涉案出口商及生产商至少在过去三年内没有倾销行为,而且将来也不可能在美国以倾销价格销售其产品,商务部将考虑撤消相关的反倾销命令。但条件是涉案厂商要在过去三年曾进行过行政复复查,同时每年都要有相当数量的涉案产品出口到美国。如未进行行政复查,涉案厂商要在第三年的行政复查月内提出行政复查申请。如果在行政复查完成后再提出撤消反倾销命令复查申请,商务部将不再受理。

4.新出口商复查

那些在反倾销调查期间未向美国出口涉案产品,而且与其他被调查的涉案出口厂商无关系的出口商和生产商,向美国出口前需向商务部提出新出口商复查申请。商务部将在发布反倾销命令六个月后或实施满一年后进行复查,并在180天内发布初期裁定,初期裁定90天内做出最终裁定,将对此类出口商或生产商实行个别倾销税率。

八、司法复查

1.国际贸易法院

1930年关税法第516A八条(D)款规定,任何反倾销调查程序的当事人均可在国际贸易法院起诉,请求对倾销裁定的合法性进行司法复查,以防止行政机关滥用职权。申请人要在有关裁定公布30天内提出申诉及申诉理由。当事人可以对以下裁定提出司法复查申请:商务部或国际贸易委员会的最终肯定或否定裁定、依关税法第751条所做的最后行政复查裁定、商务部根据出口商的保证而做出的中止调查裁定、国际贸易委员会关于中止调查协议是否已完全消除损害性裁定。

在诉讼进行中,当事人可以申请国际贸易法院颁发禁止进口物品通关的禁止令。如果国际贸易法院审理后判决原告胜诉,案件将发回有关机关依法判决内容更改。商务部要在判决后10天内将法院判决的通知在联邦公告上发表,并要在指定期限内将依法院判决更改结果报回国际贸易法院。在公布日期后进口的产品将按照法院判决的条件通关,此日期之前进口的产品,则仍按原裁定通关。

2.联邦巡回上诉法院

联邦巡回上诉法院受理涉案厂商因对国际贸易法院司法裁决不服而提起的上诉。联邦巡回上诉法院能够确认国际贸易法院的判决或推翻其判决而发回重审。联邦巡回上诉法院的判决为上诉后二审判决。

九、日落条款审查

反倾销命令实施满五年后,商务部及国际贸易委员会将进行“日落条款复查”。商务部将在审查开始后240天内做出最终裁定(对于特别复杂的案件可延长90天)。商务部进行复查时将考察反倾销命令发布后历年实际倾销幅度及反倾销命令发布前后的进口量及其他相关价格、成本、市场、经济因素等,看倾销情况及对产业损害是否继续存在或再度发生,以决定是否终止反倾销命令。如果商务部的复查结果是肯定的,即倾销将会继续或再度发生,国际贸易委员会将于复查开始后360天内就如果撤消反倾销命令是否在可预见将来导致对美国产业实质性损害再度发生做出裁定,国际贸易委员会将考察反倾销命令撤消后可能的进口量、价格效果及其对国内产业的影响。如商务部最终判定倾销将不会持续或再度发生,国际贸易委员会也将最终裁定对国内产业的损害不会再度发生。如果美国国内当事人对商务部所发布的“落日条款复查”通知90天内无回应时,商务部将自动撤消反倾销命令或废除中止调查协议。

十、反规避条款

“规避”是指出口商或生产商为避开反倾销措施而在形式上变换手法但实际上仍在进行性质性同的商业活动,其主要方法一是将产品化整为零,把零部件运到美国或第三国组装;二是改头换面,对原产品的外观、形态加以改变;三是易地重来,放到第三国的子公司生产。为了对付这些规避行为,美国在1988年《综合竞争法》中将征收反倾销税的范围扩展为:一是被征反倾销税产品的零部件,即向美国出口零部件,然后在美国组装产品;二是在第三国组装或生产的产品;三是轻微改样的产品;四是后期发展产品。商务部一般在反倾销调查开始后300天内裁定反倾销命令是否遭到规避,并在其后120天内决定是否对来自涉案过的零部件征收反倾销税。

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